Apparecchi e macchinari |
Una forte brezza autunnale soffia intorno alle orecchie.Il benessere dei vicini può essere limitato da macchinari - quantomeno per un periodo di tempo limitato ed almeno controllato dall'economia di mercato. |
 Soffiatori di foglie, tosaerba, trimmer, trituratori, spazzaneve e motoseghe rendono più facile il giardinaggio, ma producono un notevole rumore annesso. Secondo l'art. 4 dell'ordinanza contro l’inquinamento fonico OIF, gli apparecchi e i macchinari mobili non devono disturbare in modo significativo il benessere della popolazione interessata. L'ordinanza sul rumore delle macchine all’aperto (ORMAp) regola le emissioni acustiche delle macchine per il giardinaggio e l'edilizia, compresi gli aspirafoglie ed i soffiatori. L'ordinanza prevede valori limite per alcuni apparecchi e macchinari, mentre il resto è soggetto solo all'obbligo di contrassegno. Anche il rumore esterno di macchinari e attrezzature è limitato nel tempo dalle disposizioni della polizia locale. |
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SituazioneL'Europa come modelloNel quadro degli accordi bilaterali, la Svizzera si era impegnata a recepire nel diritto svizzero le disposizioni dell'Unione europea (UE). Questo aveva il vantaggio che l’ ORMAp non doveva più essere redatta a partire da zero in Svizzera e quindi poteva essere introdotta molto rapidamente. Ad ogni modo la Svizzera è stata anche obbligata ad adottare i requisiti sostanziali dell'UE su base individuale. Tra l'altro la Confederazione non ha potuto creare ostacoli tecnici al commercio attraverso l’imposizione di requisiti più severi in materia di protezione dal rumore. |
Forze di mercato al posto dei valori limiteConcretamente ciò significava che i valori limite potevano essere introdotti solo se anche l'UE fissava dei limiti in base alle proprie considerazioni. Questo è il caso, ad esempio, dei tosaerba, ma non degli aspirapolvere e dei soffiatori di foglie. Essi appartengono al gruppo di apparecchi e macchinari soggetti soltanto all'obbligo di contrassegno ed al controllo da parte dell'Istituto svizzero d'assicurazione contro gli infortuni SUVA. La descrizione quantitativa del loro rumore non rende realmente ed immediatamente più silenziose le unità di rimozione delle foglie. L'obbligo di connotazione permette all'acquirente ben intenzionato e al cliente attento al rumore di confrontare l'offerta anche per quanto riguarda il potenziale di disturbo per il vicinato e di conseguenza di selezionare la macchina più tollerabile per i sensi. Se molti facessero lo stesso, si eserciterebbe indirettamente una certa pressione sui produttori al fine di produrre più apparecchiature e macchinari a basso indice di rumorosità. La fattibilità di dispositivi realmente silenziosi, tuttavia, è opinabile, in quanto, da un lato, i movimenti dell'aria sono per natura stessa per lo più associati al suono e, dall'altro, i provvedimenti in questa direzione sono sempre correlati a costi ulteriori nonché a aggravi di peso. Anche i componenti umani non devono essere sottovalutati. La potenza e le prestazioni non possono essere silenziose. E la potenza e le prestazioni con la semplice pressione di un pulsante sono sempre affascinanti. Naturalmente bisogna distinguere tra lavori di manutenzione commerciale su larga scala, che potrebbero non costare nulla, e un senso dell'ordine un po' esagerato circa pochi metri quadrati privati dell'ingresso di un garage. |
Sviluppi attuali nell'uso dei soffiatori di foglieL'uso dei soffiatori di foglie da parte degli addetti alla manutenzione privati o statali è molto controverso e talvota cozza contro una ridotta comprensione. I media discutono regolarmente dell'utilità e della necessità di utilizzare soffiatori di foglie e attirano l'attenzione sui rischi per la salute. Tutte le precedenti richieste di divieto generale sono state respinte in Svizzera. Il Cantone di Ginevra conosce almeno una forte limitazione temporale dell'utilizzo ai soli mesi autunnali ed invernali. La petizione "Stop al soffiatore di foglie" presentata alla Città di Zurigo nel 2013 è fallita, ma ha spinto il Consiglio comunale di Zurigo ad adottare alcune misure. La città di Zurigo, ad esempio, ha voluto promuovere a livello federale una campagna per il divieto dei soffiatori di foglie con motore a combustione e ad evitare il più possibile l'utilizzo di soffiatori di foglie con motore a combustione per i propri lavori di manutenzione. |
Obbligo di manutenzione opposto alla protezione dal rumoreMentre l'utilità di alcune attività rumorose può essere discussa, vi sono altre attività che sono assolutamente necessarie per adempiere all'obbligo legale di mantenimento dell’opera da parte del proprietario. Esempi classici sono le scale scivolose o i marciapiedi o le strade ghiacciate, che diventano un tema saliente soprattutto in autunno (foglie) ed in inverno (neve). Pertanto esiste un inevitabile potenziale di conflitto tra l'obbligo di manutenzione legale del proprietario dell'impianto (proprietario del terreno, locatore, gestione dell'immobile) e la necessità del resto dei residenti. La distinzione tra rumore evitabile e rumore inevitabile è quindi fondamentale. La responsabilità del proprietario dell'impianto ai sensi dell'art. 58 CO non può tradursi in un diritto alla violazione dei periodi di riposo generalmente applicabili. Nell'adempimento dell'obbligo di manutenzione, il proprietario dell'impianto rimane comunque obbligato ad astenersi da qualsiasi impatto eccessivo sulla proprietà dei vicini.
Excursus: In cosa consiste la responsabilità del proprietario di un bene?
Proprietario di un bene e difetti di fabbricaI proprietari di un bene sono i proprietari di un edificio, di un’opera o di una strada. L'obbligo di manutenzione per il titolare di un bene risulta dall'art. 58 del Codice delle obbligazioni (CO), secondo il quale il titolare del bene risponde giuridicamente di tutti i danni causati dalla imperfezione del suo bene. Il proprietario dell'opera ha la responsabilità di garantire che il bene fornisca la sicurezza necessaria per l'uso previsto. La presenza di un difetto nel lavoro deve essere chiarita nell'ambito di una valutazione del singolo caso. Lo scopo del lavoro e la ragionevolezza delle precauzioni di sicurezza rivestono grande importanza. I requisiti di sicurezza per le opere aperte al pubblico sono più elevati rispetto alle opere private utilizzate solo da poche persone. Obbligo di manutenzione e periodi di riposoIl principio della ragionevolezza esplica un effetto mitigante sul potenziale conflitto tra l'obbligo di mantenimento legale del proprietario del terreno e la necessità di quiete del resto dei residenti, poiché la responsabilità ai sensi dell'art. 58 CO è limitata ai lavori di manutenzione ragionevoli. Nella pratica ciò significa che la manutenzione dell'opera non deve essere garantita 24 ore su 24. La responsabilità del proprietario dell'opera ai sensi dell'art. 58 CO non rappresenta in alcun modo un biglietto gratuito per la violazione dei periodi di riposo generalmente applicabili. I lavori di manutenzione al di fuori dei periodi di riposo devono essere considerati ragionevoli, soprattutto nel caso di lavori di manutenzione causati da processi a lungo termine (caduta delle foglie, vegetazione, condizioni atmosferiche e simili). La situazione è diversa in caso di situazioni di pericolo improvviso, come ad esempio un calo della temperatura o una nevicata, che richiedono una risposta più rapida. Se, ad esempio, si dà per scontato nella pratica che i locatori debbano fornire ai loro inquilini una strada di accesso accessibile e percorribile in modo sicuro tra le 7.00 e le 21.00, ciò comporta lo slittamento della manutenzione invernale della strada verso le ore normalmente definite di riposo secondo le norme. Regole ed eccezioniA causa della frequenza piuttosto bassa di tali situazioni di pericolo improvviso e della gravità del rischio per la salute, tali attività devono essere tollerate in via del tutto eccezionale. Ciò è confermato dalle disposizioni spesso presenti nelle ordinanze della polizia, secondo le quali possono essere concesse deroghe se il lavoro non può essere svolto al di fuori dei periodi di riposo per motivi tecnici o altri motivi inderogabili. È quindi fondamentale distinguere tra rumore evitabile e rumore inevitabile. Nell'adempimento dell'obbligo di manutenzione, tuttavia, il proprietario del bene resta obbligato ad astenersi da qualsiasi impatto eccessivo sulla proprietà dei vicini. |
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CompetenzaQuesta categoria di rumore quotidiano senza valori limite è di competenza dell'amministrazione comunale preposta, nei comuni e nelle città più grandi di solito delle loro autorità edilizie (rumore da edifici e impianti) o delle autorità di sicurezza e di polizia (rumore da attività umane). I comuni possono imporre restrizioni su attrezzature o attività rumorose. Si tratta principalmente di restrizioni temporali conformemente al periodo di riposo determinato dalle autorità di polizia. Elenco dei comuni della Svizzera Regolamenti della polizia localeSpesso esiste una sezione separata per la protezione dal rumore, oppure le norme di protezione dal rumore si trovano nelle sezioni relative alla protezione ambientale, il controllo delle immissioni e simili nell'ordinanza di polizia. Tutte le ordinanze di polizia vietano, in linea di principio, qualsiasi immissione evitabile, dannosa o che arrechi disturbo significativo sul territorio comunale. Inoltre ci sono diversi periodi di riposo durante i quali è necessario evitare lavori rumorosi:
La maggior parte dei regolamenti di polizia usa i termini "lavoro rumoroso" o "lavoro in casa e in giardino". Occasionalmente si può trovare l'esempio esplicito di "soffiare le foglie", come ad esempio nel regolamento di polizia di Affoltern am Albis ZH o di Adliswil ZH. Da un punto di vista legale le attività che coinvolgono un soffiatore di foglie possono essere facilmente assimilate ai termini "lavoro rumoroso" o "lavori di casa e di giardino", per cui non è necessario nominare esplicitamente l'attività rumorosa. Da un punto di vista legislativo è auspicabile un certo grado di astrazione della norma, poichè questo permetterà in futuro di regolamentare tipi di macchine tecnologicamente innovative. Esempio di regolamentazione della polizia (stralcio riguardante la protezione acustica) |
Giurisprudenza |
Decisioni del tribunale federale e amministrativo in materia di rumore da apparecchi e macchinariLa sezione "Diritto e legislazione" contiene una raccolta di decisioni dei tribunali federali e amministrativi su varie tipologie di rumore. L'elenco è costantemente aggiornato. |
Fascicolo di provvedimenti del Cercle Bruit Svizzera |
L'Associazione degli esperti cantonali in materia di protezione contro il rumore (Cercle Bruit) fornisce aiuti esecutivi ed altra documentazione su questioni specifiche relative al rumore. I documenti provengono dalla Confederazione, dai Cantoni, da enti e associazioni specializzate. |
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