Problemi legati al rumore

All'inizio era - la Costituzione federale.

Il punto di partenza per la protezione dell'ambiente è costituito dall'articolo 74 della Costituzione federale. Questo articolo obbliga la Confederazione ad emanare norme circa la protezione dell'uomo e del suo ambiente naturale contro gli effetti nocivi o molesti (art. 77 Costituzione federale). Il legislatore federale ha assolto il suo compito mediante l'emanazione della legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb), volta a disciplinare i principali problemi ambientali. Poiché una legge federale è spesso formulata in termini molto generali, sulla base dell'LPAmb sono state emanate diverse ordinanze che hanno facilitato l'attuazione della stessa. Si tratta, ad esempio, dell'ordinanza contro l'inquinamento atmosferico(OIAt), dell'ordinanza sulla protezione contro i pericoli derivanti da radiazioni non ionizzanti e dagli stimoli sonori (O-LRNIS) e dell'ordinanza contro l’inquinamento fonico (OIF).

Ma non è solo il governo federale ad avere la competenza di emanare norme sulla protezione dal rumore. Al di fuori del campo di applicazione della LPAmb e della OIF, i cantoni o i comuni possono redigere i propri regolamenti: ad esempio, la città di Zurigo con l'ordinanza generale della polizia (APV ZH, pdf) o la città di Locarno con un regolamento per la lotta contro il rumore (Ordinanza Municipale Locarno, pdf). Queste ordinanze descrivono in dettaglio i vari tipi di rumore, ne definiscono l'ammissibilità in termini di tempo e li determinano in modo che le violazioni possano essere punite con sanzioni pecuniarie.

Principi giuridici della protezione dal rumore

Legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb)

Insieme all'ordinanza sulla protezione dal rumore, la legge sulla protezione ambientale costituisce la base giuridica per la protezione dal rumore in Svizzera.
Gli articoli 13 e 15 riguardano il rumore quotidiano.

Art. 13 LPAmb
Art. 15 LPAmb

Ordinanza sulla protezione dal rumore (OIF)

L'art. 40 è rilevante per le emissioni di rumore esterno provenienti da impianti fissi.

Art. 40 OIF

L'articolo 4 e l'articolo 5 sono rilevanti per le emissioni di rumore esterno delle macchine e attrezzature mobili.

Art. 4 OIF
Art. 5 OIF

Ordinanza sul rumore delle macchine all’aperto (ORMAp)

L'ordinanza sulle emissioni sonore delle macchine per esterni stabilisce valori limite, etichettatura e controllo in relazione alla loro immissione sul mercato.

UFAM: Brevi informazioni sull’ ORMAp
ORMAp

Ordinanza alla legge federale sulla protezione contro i pericoli derivanti da radiazioni non ionizzanti e dagli stimoli sonori (O-LRNIS)

L'ordinanza disciplina la protezione della popolazione in caso di eventi con effetti potenzialmente pericolosi per la salute.

O-LRNIS

Ordinanza concernente le esigenze tecniche per i veicoli stradali (OETV)

L'ordinanza fissa, fra le altre cose, i limiti di emissione acustica validi per i veicoli. L'allegato 6 tratta in dettaglio la misurazione del rumore.

OETV
OETV Allegato 6: Misurazione del rumore

Ordinanza concernente le norme di circolazione per aeromobili (ONCA)

Le emissioni acustiche non necessarie degli aeromobili sono vietate dall'art. 7, mentre le norme applicabili all'acrobazia acrobatica si trovano nell'art. 8.

Art. 7 ONCA
Art. 8 ONCA

Codice svizzero delle obbligazioni (CO) - Obblighi del locatario, cura e rispetto.

Secondo la legge, colui che affitta un appartamento deve "mostrare considerazione per i residenti e i vicini". Ciò significa, tra l'altro, non generare un rumore eccessivo.

Art. 257f CO

Codice civile (CC) - Diritto di vicinato

L'articolo 684 del Codice Civile vieta le emissioni moleste e ingiustificate che potrebbero disturbare un vicino.

Art. 684 ZGB

Quando devono intervenire le autorità?

Se un suono costituisce "rumore" o meno è una questione di opinione. Tuttavia, affinché le autorità possano trattare tutti i soggetti interessati nel modo più equo possibile, il rumore deve essere definito in modo obiettivo, ovvero in modo tale che il disturbo possa essere valutato sulla base del rumore concreto esistente. Per questo motivo, sono stati formulati valori limite per diversi tipi diffusi di rumore - in particolare per gli impianti stradali e le imprese - e il rispetto di tali valori limite può essere accertato.

L'OIF stabilisce valori massimi di esposizione. Essi si suddividono in valori limite di immissione, valori limite di pianificazione e valori di allarme.

I  valori limite di immissione  sono stati definiti in modo tale che tutte le immissioni al di sotto di questi valori non disturbino in modo significativo il benessere della popolazione.

Sono stati definiti i valori di pianificazione  per la progettazione di nuove zone edificabili e per la protezione da nuovi impianti fissi rumorosi. I valori di pianificazione sono inferiori ai valori limite di immissione.

I valori di allarme  vengono utilizzati per valutare la necessità di riqualificazione degli impianti. I valori di allarme sono superiori ai valori limite di immissione. 

Tutti i valori sono leggermente diversi per il giorno e la notte a seconda del tipo di sorgente di rumore e per diversi livelli di sensibilità nelle singole zone di utilizzo. L'esposizione al rumore è determinata al centro di una finestra aperta dei locali sensibili al rumore (soggiorno, sonno, ufficio, ecc.) e confrontata con il valore limite di esposizione applicabile.

"Rumore quotidiano"

Vi sono svariate ragioni a causa delle quali è difficile o inutile affrontare altri tipi di rumore con valori limite. Questi sono riassunti sotto il termine "rumore quotidiano". Solitamente si tratta di attività rumorose e di comportamenti rumorosi da parte di singoli individui al di fuori di aziende o strutture.
In questo caso entra in gioco una valutazione basata sul diritto privato e i valori limite sono utilizzati al massimo come punti di riferimento e come base di confronto.

Anche il vicino rumoroso è ancora testardo...

Se lo Stato non è tenuto per legge ad agire ma si ha comunque un vicino rumoroso, ci si deve porre la questione di come affrontarre il problema. Se non si è in grado di instaurare un colloquio con il vicino di casa, a volte è inevitabile andare in tribunale. La controversia tra vicini è sotto la disciplina dal Codice civile svizzero.

L'articolo 684 del Codice civile stabilisce che ognuno è obbligato, nell'esercizio dei suoi beni, ad astenersi dall'esercitare un'influenza eccessiva sui beni dei suoi vicini. Ciò significa che il vicino non deve produrre un rumore eccessivo. Secondo il Codice svizzero delle obbligazioni (CO), gli inquilini devono mostrare considerazione anche per i loro vicini (art. 257f).

Chi è un vicino di casa?

Il vicino non deve necessariamente essere necessariamente vivere nell'immobile adiacente o nell'appartamento della porta accanto. E' sufficiente se si è in qualche modo spazialmente interessati dal rumore. Allora sei già un "vicino".

Quando il rumore è valutabile come eccessivo e dunque inammissibile?

Per rispondere a questa domanda, la corte pondera gli interessi. Essa non deve basarsi semplicemente sui sentimenti personali delle parti. Piuttosto deve valutare come si sentirebbe una persona media normale nello medesimo contesto di inquinamento acustico. Molteplici fattori giocano un ruolo nella ponderazione degli interessi: l'ubicazione e lo stato delle proprietà, le rispettive tradizioni e usanze, così come gli interessi concreti individuali.

UE

Il 18 luglio 2002 il Parlamento europeo ha adottato una direttiva (2002/49/EG) relativa alla determinazione e alla gestione del rumore ambientale che, tra l'altro, definisce svariati tipi di rumore e fa una stima del numero di persone interessate dalla problematica del rumore. La direttiva CE determina sia i calcoli che le misurazioni. L'obiettivo era quello di sviluppare misure per combattere il rumore. Le misure sono riesaminate e riviste ogni cinque anni.

Nell'ambito della politica comunitaria deve essere garantito un livello elevato di protezione della salute e dell'ambiente. La protezione dal rumore corrisponde ad un aspetto di questo obiettivo generale. Sono previste come misure:

• L'esposizione al rumore ambientale sarà determinata sulla base di mappe acustiche che utilizzano metodi di determinazione comuni.

• Essa garantirà che il pubblico sia informato sul rumore ambientale e sui suoi effetti.

• Gli Stati membri elaborano piani d'azione basati su mappe acustiche. L'obiettivo è prevenire o ridurre il rumore ambientale, laddove necessario, o quello di mantenere una qualità ambientale soddisfacente.

Germania

In Germania, l'abbattimento del rumore è disciplinato dal codice civile tedesco e dalla legge federale sul controllo delle immissioni. Ulteriori informazioni sono disponibili sul sito web dell'Agenzia federale dell'ambiente.

Austria

L'abbattimento del rumore in Austria è una questione cosiddetta trasversale ed è sempre valutata in relazione ad altre questioni amministrative; non esiste una legge generale per la protezione dal rumore. Per questo motivo, la legge austriaca contiene numerose disposizioni sulle emissioni acustiche e sulle immissioni. A seconda della questione giuridica, sono responsabili anche autorità diverse. Ulteriori informazioni sono disponibili sul sito web dell'Agenzia federale dell'ambiente.

Francia

In Francia, il ministero dell'Ambiente, dell'Energia e del Mare (Ministère de l'Environnement, de l'Énergie et de la Mer) è responsabile della prevenzione dei rischi legati al rumore. Ulteriori informazioni sono disponibili sul sito web del Ministère de l'Environnement, de l'Énergie et de la Mer o sul sito web del Centre d'information et de documentation sur le bruit.

Italia

In Italia è il Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare ad essere responsabile per le questioni ambientali. Il Ministero è responsabile dell'Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale (ISPRA). L'ISPRA risponde alle domande più importanti sul rumore in una FAQ. Ulteriori informazioni sono disponibili sul sito del Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare.